□张宇鸿　报道　　禹城市民政局工作人员到困难群众家中采集基本信息。

　　□本报记者　张宇鸿　
　　本报通讯员　李丽峰　赵帅　朱辉

　　禹城市市中街道办事处杨金村71岁的张桂英是村里的低保对象,3年前患了白血病,儿子因意外去世,老两口还要供孙子上大学,欠下不少外债……1月13日,她家的基本情况被工作人员采集并录入了禹城市社会救助综合管理信息系统数据库。根据低保、大病、支出、子孙教育等情况,其家庭贫困指数相对较高,数据库排名比较靠前,被纳入该市春节社会救助的范围。
三级网络
筑牢救助根基
　　今年年初,禹城市明确建立健全以最低生活保障为基础,以医疗、教育、养老、住房、灾害救济、法律援助等救助为辅助,以临时救助、慈善救助和社会互助为补充的社会“大救助”体系,通过镇街、社区“一门受理、协同办理”,实现社会救助从分散、临时、单一的模式向归口、综合、统一的模式转变。
　　“大救助体系的特点就是无缝覆盖、运转高效,只要群众有困难就必须得到合理解决。”禹城市委副书记、市长张磊说。该市安仁镇孙庄村69岁的马秀英生活较为贫困,但因其家庭年人均收入2700元,略高于低保标准,一直未能享受低保待遇,在近期市里组织的村级入户调查活动中,她被镇社会救助服务站列入了低保边缘户,纳入救助范围。
　　为推进大救助体系的有效实施,该市调整充实了社会救助工作领导小组,定期组织残联、民政、计生、教育等16个职能部门召开联席会议,及时解决有关问题。同时,建立完善以市社会救助服务中心为中枢,以镇街社会救助服务站为枢纽,以村居社会救助点为基础的三级社会救助网络,从而构筑起市、部门、镇街三级联动、全面覆盖的立体大救助格局。
信息互通平台
确保救助效益
　　“近几年,我们对社会大救助工作做了一些有益尝试,但在救助种类、覆盖范围、效率以及救助结果的科学性、准确性上还存在着诸多问题。”禹城市副市长司红玉介绍,该市每年各类救助资金总额近5000万元,为了最大限度地用好这笔资金,实现对救助对象的快速准确甄别,禹城市与软件开发公司联系合作,研究开发了社会救助综合管理信息系统,最大限度规避了重复救助、过度救助、遗漏救助等问题。
　　在该市民政局,工作人员王南向记者演示了社会救助综合管理信息系统,“只需点击相应链接,即可查询有关救助政策、救助标准以及接受救助流程和救助对象的基本信息等。”该系统还具有动态排名、数据维护、统计分析和事项转办等功能,能轻松实现系统内信息的共通、共联、共享。“而这一切,都是以强大的数据库为支撑。”禹城市民政局局长李文强坦言。
　　据了解,数据库涵盖了家庭类别、收入、致贫原因、住房、存款等35项家庭综合信息,以及教育、就业、残疾、社保、民政专项救助等9大类别111项家庭人员情况。每项基本信息都对应着不同的分值,通过总分数排名,困难群众贫困指数越高,表示困难程度越高。每次救助都会改变贫困指数的分值,系统自动生成、自动升降、自动提示,这就使最需要救助的对象始终排在最前面,确保了救助资金的救助效益最大化。“各部门统一应用该系统,救前查询,救后录入,定时反馈,实现了由分散救助向统筹救助的转变。”李文强说。
　　各成员单位可根据自身职责和救助意向,选取最合适的救助对象。据该市人口计生局系统操作员樊洪艳介绍,在今年的春节救助工作中,该局侧重于救助享受低保的残疾人失独家庭,换做以前,她们必须找民政、残联等部门配合查询,今年有了这个救助系统,只需要在数据库里选择失独家庭、低保、残疾人等选项,全市符合情况的家庭便会自动查找出来,极为方便实用。目前禹城市已完成对全市贫困人群的摸底排查,采集、录入了1.8万户2.6万余人的救助需求信息,约占该市总人口的5%,基本涵盖了各类困难人口。　
统筹资源
做大救助“蛋糕”
　　“我们要做印在百姓心坎上的工程,要通过建立全市社会大救助体系,统筹全市救助资源,实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所济的目标,把‘救助’这块群众期待的‘蛋糕’做大。”禹城市委负责人多次表态。
　　今年1月1日,禹城市出台文件,对该市家庭人均年收入低于5万元的尿毒症患者实行免费透析,透析费用分别由人社局、慈善总会和市级医院三方承担。该市慈善总会办公室主任孙孝芳介绍说:“为了最大程度地方便患者,我们不再设立任何交费环节,由本人直接持医疗优待证及磁卡到医院进行透析,应报销部分由医院先行垫付,人社局每月结算一次,报销后剩余部分由我们慈善总会和医院按照6:4的比例承担,每季度结算一次。”
　　据了解,该市社会救助服务中心负责统一规划、研究和安排分散在各部门、单位的救助资源。每年末和季度末要对所有救助项目、资金、物资实行统一谋划、统一研究,根据不同救助项目、类别,确定全市统一的救助指导标准,供各镇街、各部门参照执行,最大限度发挥救助效益。
　　与此同时,大救助模式也吸引许多社会力量参与。截至目前,禹城市有助老托养、助学助残等公益性民办非企业单位8家,建立企业冠名基金12项,慈善义工达千余人。全市近年来募集善款1300余万元,救助困难群众4000余名。

■书记点评　大救助体系惠百姓暖民心　禹城市委书记　张安民
　　加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点。禹城市坚持以民生工程为着力点,逐步建立全覆盖式托底保障体系,全力解决好弱势困难群众最关心、最直接、最现实问题。
　　社会救助作为大社保体系的重要组成部分,对保障困难群众的生产生活,维护社会稳定有着十分重要的作用。下一步,我们将着力社会大救助体系建设,进一步完善社会救助体系,落实各救助部门责任,统筹救助资源,最大限度对群众帮扶解困。