? ? 根据党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议、市委十一届十一次全体会议精神，结合桓台实际，就制定“十三五”规划，提出以下建议。

? ? 一、主动适应新常态，在全面建成小康社会进程中走在前列

? ? （一）“十三五”时期发展的基础条件。“十二五”时期是桓台发展极不平凡的五年。五年来，面对国内外环境的复杂变化和诸多挑战，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动适应新常态，抢抓转型跨越发展的战略机遇，着力提升经济发展质量和效益，统筹推进城乡一体化发展，全县经济社会发展取得了新成绩，为“十三五”发展奠定了坚实基础。一是综合实力跃上新台阶。经济保持平稳较快发展，预计2015年全县实现地区生产总值528亿元，公共财政预算收入达到30亿元。二是转型升级迈出新步伐。全县三次产业结构由2010年的4.4：66.5：29.1调整为2015年的4：61.4：34.6，科技创新能力持续增强，传统产业提升改造深入推进，战略性新兴产业加快培植壮大，服务业增加值占比稳步增加，农业综合效益稳步提升，产业开始向中高端迈进。三是改革开放获得新突破。对外经贸扎实有效，财税金融体制改革稳步推进，深化农村产权制度改革，新农合和城镇居民医保全面整合。四是城乡面貌呈现新变化。列入国家“多规合一”试点和全省新型城镇化建设综合试点县，城乡基础设施日趋完善，城乡面貌明显改观，生态环境质量显著提升。五是保障和改善民生取得新成绩。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，城乡居民收入大幅提高，各项社会事业全面进步，社会持续和谐稳定，群众生活质量明显提升。六是党的建设全面加强。党风廉政建设取得明显成效，各级党组织和广大党员群众团结一心、开拓进取，干事创业的劲头足、热情高，为“十三五”时期创新前行、持续发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。

? ? （二）“十三五”时期面临的形势环境。未来五年，我们既面临重大机遇，也面临诸多风险挑战。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。同时，国际金融危机深层次影响在相当长的时间内依然存在，外部环境不稳定、不确定因素增多。从国内看，经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，发展空间和潜力巨大。同时，多年积累的结构性和体制机制性矛盾需要调整，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

? ? 从我县情况看，“十三五”时期是爬坡过坎、转型发展的关键时期。这一时期，要完成产业转型升级、城乡一体化融合发展、提前全面建成小康社会等历史性任务。同时，我县发展也面临一些深层次矛盾和问题，经过几十年的快速发展，原有的粗放型发展模式难以为继，资源环境承载力接近饱和；传统优势正在减弱，发展新兴产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程；科研成果转化和激励机制不完善，人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要，创新驱动的引擎作用尚未得到充分发挥；生态文明建设形势严峻，环境保护历史欠账多，环境质量远未实现根本性好转，生态文明建设任重道远；对外开放水平亟待提高，“走出去”、“引进来”的层次、规模、效益不够高，对外开放的广度和深度有待于进一步拓展；社会治理难度加大，群众利益诉求更加复杂多元，安全生产形势依然严峻，文明素质和文明程度有待进一步提高。对此，我们必须保持清醒头脑，敢于担当、积极作为，更加有效地应对各种风险和挑战，不断开拓发展新境界。

? ? （三）“十三五”时期发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以全面走在前列为目标定位，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力在全面建成小康社会进程中走在前列。

? ? （四）“十三五”发展的目标任务。根据中央和省委、市委《建议》精神，综合考虑我县未来发展趋势和发展条件，围绕提前实现“两个翻番”，在全面建成小康社会进程中走在前列，今后五年，经济社会发展的主要目标是：

? ? 综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，提前实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全县地区生产总值年均增长8.0%左右，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。公共财政预算收入年均增长8.5%，规模以上固定资产投资年均增长15%。

? ? 产业迈向中高端水平。产业层次实现质的跃升，发展质量效益明显提高，创业创新活力显著增强。优势主导产业竞争力不断增强，石油炼化及精细化工、氟硅材料、聚酰胺三大产业链条规模达到2000亿元。

? ? 生态环境质量明显改善。生态文明理念深入人心，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源资源利用效率不断提高，全面完成省市下达的政府履行职责约束性任务目标，水和大气质量持续提升。生态水系修复提升工程全面完成，打造形成“三横五纵两湖六湿地”的生态水系。

人民生活质量和水平普遍提高。就业、教育、社保、医疗、文化等基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障体系更加完善，群众幸福感不断提升。发展协调性全面增强，空间布局进一步调整优化，城乡一体化新格局加快构建，以人为核心的新型城镇化加快推进，提前全面建成小康社会。

? ? 体制机制创新取得新突破。重点领域和关键环节改革不断深化，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率明显提高。法治桓台建设成效显著，全社会法治意识不断增强。创业创新动能得到充分释放，经济社会发展充满活力。平安桓台建设取得重大进展。开放型经济新体制更加完善，对外合作空间持续拓展，引资引智实现新突破。党的建设科学化水平显著提升。

? ? 二、贯彻创新发展理念，增强科学发展新动力

? ? （一）全面实施创新驱动发展战略

? ? 强化企业创新主体地位。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励企业加大研发投入，着力提高企业创新能力。实施“高新技术企业培育计划”，激发中小企业创新活力。推动资金、人才、技术等创新资源向中小企业聚集，重点培育“桓台创新型高成长企业30强”。

? ? ?大力支持创新平台建设。加快建设桓台创新谷，建设电商产业、工业设计、研发中心及相关配套设施，引进高层次高技能专业人才。引导各类创新平台分类聚集，加强市级以上工程（技术）研究中心、企业技术中心，市级以上重点实验室（工程实验室），院士工作站、博士后科研工作站等各类科技创新平台建设，提升科技创新能力和公共服务水平。

? ? 加强重要领域和关键技术研发。围绕支持发展战略性新兴产业，选择一批重大科技专项进行集中攻关，力争在氟硅新材料、电子信息、生物医药、新能源及节能环保等领域实现重大突破。围绕改造提升优势主导产业，加大关键工艺和技术装备等领域的研发利用，着力在产业链终端和高端领域实现突破。

? ? 营造科技创新良好环境。加大大众创业、万众创新扶持力度，打造更为宽松便捷的创业创新环境。健全科技创新投入机制，完善鼓励科技创新的政策体系，大力支持科技型小微企业发展。落实“非禁即入”要求，促进各类市场主体公平竞争，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。

? ? （二）持续发展现代农业

? ? 增强农业综合生产能力。以建设集约、高效、安全、持续农业为方向，主动适应农业现代化发展的新要求，重点实施好现代农业示范区建设，提升产业化、有机化、规模化、标准化水平。到“十三五”末，全面建成绿色食品原料标准化生产基地和省级粮食高产创建整建制示范县。

? ? 提高农业生产综合效益。加快新型农业经营主体培育，增强农业发展后劲。深入推进农业标准化建设，加快蔬菜标准园建设，大力发展高效特色畜牧业。鼓励马踏湖区特色水产业发展，加快与水产养殖业相配套的现代苗种业发展。

? ? 推进农业产业化经营。围绕发展优势特色产业，重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业。加强农业高新技术推广应用，完善农业科技服务体系。推进“互联网+农业”，培育农业电子商务企业，促进农产品销售线上线下融合发展。

? ? （三）大力发展新兴产业

? ? 大力推进结构性改革，着力抓好产业升级“354”战略（大力打造“东岳氟硅材料产业功能区、桓台经济开发区、齐鲁化工区马桥产业园”三大特色园区，延伸发展“石油炼化及精细化工链条、氟硅材料链条、聚酰胺链条、造纸及高档印刷链条、机械制造链条”五大主导产业链条，着力培育“新材料、电子信息、生物医药、新能源及节能环保”四大新兴产业）。突出优先发展新兴产业，支持符合产业发展方向的重大高新技术项目建设，支持具有核心技术的高新技术企业发展，加快形成全县经济发展新的战略支点。着力加快发展优势主导产业，引导企业通过技术改造、嫁接重组和品牌创建等方式，提高传统产业附加值和核心竞争力，加快产业转型升级步伐。

? ? 加快推进产业园区发展。提升园区配套功能，进一步加大基础设施建设力度，重点突出物流、研发、信息等服务平台建设，增强承载重大项目的能力。加快提升园区产业层次，“十三五”期间，将东岳氟硅材料产业园打造成为全球最大的氟硅材料及功能膜产业园区；桓台经济开发区打造成为全省现代服务业集中区、精细化工聚集区、高端制造业示范区、自主创新引领区；马桥产业园打造成为全市乃至全省的产城融合示范区、生态文明展示区、改革创新试验区、转型跨越带动区，形成纵向成链、横向成群的区域大循环产业集群。

? ? 鼓励支持企业做大做强。集中各类要素扶持骨干企业发展，实施“中型企业规模膨胀计划”，对市场潜力大、技术含量高、带动能力强的企业加大政策扶持。引导企业规范化改制，鼓励企业加强与国内外行业龙头企业合资合作，借助外力实现企业规模的裂变扩张。

? ? （四）繁荣发展现代服务业

? ? 优先发展生产性服务业。借力淄东铁路电气化改造，加快打造煤炭、化工、钢铁千亿级大型物流服务业基地。引导资本市场发展，支持企业上市融资。加快培育电子商务骨干企业，推进“两化”深度融合，支持企业对接“互联网+”战略，高标准建设淄博跨境电商产业园等电子商务产业区。

? ? 提升发展生活性服务业。加快文化与旅游融合发展，充分发掘和利用马踏湖、红莲湖、王渔洋故居等风景旅游区、重点文物保护单位、非物质文化遗产资源。依托济青高铁、红莲湖、县文体中心，规划建设大型休闲娱乐购物中心。引导各种资本投资创办家庭服务企业，鼓励社会资本兴办养老服务机构。

? ? 积极发展服务业新业态。以县文体中心为依托，培育发展体育休闲健身娱乐市场。利用马踏湖湿地公园周边旅游开发，打造鲁中地区体育运动休闲中心。大力支持现代教育培训产业发展，支持职业院校办好工业设计、电子商务等市场急需的专业，满足经济社会发展需要。鼓励支持企业加大技术创新和资金投入，加快发展服务外包等服务业新业态。

? ? （五）开拓发展建筑业

? ? 全面提升建筑业综合竞争力。实施大企业、大集团、高资质发展战略，积极争创优质工程、科技示范工程，打造企业“品牌”。大力拓展省外、境外市场。

? ? 转变建筑业发展方式。引导企业沿产业链和价值链方向调整经营结构，由单纯的建筑施工向规划设计、技术研发、采购物流、维护服务等方向转变，由建筑业向一产、三产和二产的其它行业拓展。鼓励建筑企业整合设计、生产、施工整个产业链条，提高施工机械化和建筑构配件的工业化、集成化水平。

? ? 提高建筑业科技创新水平。健全完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，培养岗位拔尖人才、企业领军人物。鼓励一级以上企业建立技术研发中心。

? ? （六）积极构建发展新体制

? ? 深化行政管理体制改革，持续推进简政放权，转变政府职能，巩固提升“三最”城市建设成果，打造最优营商环境。深化财税金融体制改革，扎实推进“营改增”试点，强化金融监管和风险防范体制机制建设，切实防范区域性系统性风险。深化科技体制改革，建立财政科技投入增长长效机制，提高财政支出中科技投入的比重。深化文化产业体制机制创新，引导社会资本投资文化产业。深化生态文明体制改革，建立健全最严格的能源资源管理制度，建立健全生态补偿机制，推动生态补偿从专项补贴向常态化、制度化、市场化转变。

? ? 三、贯彻协调发展理念，构筑均衡发展新格局

? ? （一）优化调整空间布局。充分运用和落实全国“多规合一”试点工作成果，进一步优化空间总体布局、产业空间布局、城乡居民点体系，加强核心生态资源保护。落实“主城引领、两网支撑、组团发展、绿屏保护”的国土空间开发策略，以县中心城区南北双城（主城区、桓台经济开发区）联动发展为引领，以马桥、起凤、新城三个重点镇为节点，以县域主要交通干道和水网为骨架，构建分工明确、有机联系、功能互补的“一心三极、两区两网”国土空间开发总体格局。优化产业空间布局，在县域范围内打造“一心三廊多板块”的产业发展空间格局。优化居民点体系，适度整合、科学布局城乡居民点，形成一个中心城区、三个重点镇、两个一般镇、十五个农村新型社区和中心村、若干基层村的五级居民点等级规模体系。

? ? （二）统筹城乡基础设施建设。推进市政、交通、水利、供电、信息等基础设施建设和联通水平，增强区域发展支撑能力。加强市政公用基础设施建设，抓好重点道路建设及提升改造，实施地下综合管廊工程，推进海绵城市建设，实施连接市区绿道工程。加强交通基础设施建设，加快推进S29滨莱高速桓台北互通立交及连接线工程，建立全领域、宽覆盖的城乡公交一体化客运系统，实现综合交通运输现代化。加强水利基础设施建设，加强小型农田水利等灌溉排水工程管护，完善提升城乡供水一体化。加强供电基础设施建设，满足经济社会发展需要。加强信息基础设施建设，搭建资源整合共享平台，加快推进“互联网+”发展。

? ? （三）推动物质文明和精神文明协调融合发展。突出地域文化特色，以改革创新为动力，以挖掘区域文化为中心，因地制宜地抓好文化建设，大力提升文化“软实力”。深入推进社会主义核心价值体系建设，充分发挥宣传思想文化工作统一思想、引领方向，凝聚人心、鼓舞士气，围绕中心、服务大局的作用。深入实施“文化惠民”工程，加强文化公共基础设施建设，广泛开展群众性文化活动。设立农村公共文化发展基金，吸引社会资金建设基层文化设施。增强文化产业规模，促进文化市场规范运行。加大文博遗产保护力度，将文物保护经费列入财政预算，每年安排一定资金用于县级以上文物保护单位的修复。

? ? （四）加快军民深度融合发展。把国防需求充分融入经济社会整体布局，加快形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。健全国防动员体系和工作机制，加强军地之间需求对接、布局统筹、战略协调、规划衔接和政策落实，促进各类要素双向流动、渗透兼容、集成融合，提高平时服务、急时应急、战时应战的能力。

? ? 四、贯彻绿色发展理念，展现生态建设新成效

? ? （一）加强生态建设与环境保护

? ? 加强生态红线保护。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，把生态保护红线作为维护生态安全的“生命线”、维护公众健康的“保护线”和倒逼持续发展的“警戒线”。统筹生态管控要素，划定生态红线区，严保生态安全，重点加强对马踏湖湿地保护区、新城水库（一、二期）、现有河流水系、饮用水保护区等核心生态资源的保护。

? ? 加强环境保护和生态修复。实施最严格的环境保护制度，重点抓好生态水系修复提升工程，加快马踏湖湿地保护修复和人工湿地建设。深入开展大气异味综合治理，持续加大二氧化硫、氮氧化物和烟粉尘减排力度。

? ? 加快生态安全屏障建设。开展大规模国土绿化行动，加快推进林业重点工程建设，构建“六纵五横四片一区一环”生态框架。抓好重点工业园区周围宽幅绿化隔离带建设。推进城市绿地系统建设，提高城市园林绿地的生态功能。

? ? 强化农村环境保护力度。加强农村生活垃圾处理，实施农村集中居住区生活污水集中处理，深入推进农村旱厕改造工程，推动农村生态环境根本改善。

? ? （二）强化资源节约高效利用

? ? 加强节能降耗。突出抓好节能技术产业化，推广应用先进的低碳节能技术，提升传统工业工艺装备水平和能源利用效率。加快生态城区建设，提高绿色建筑比重。

? ? 加强资源节约。实行最严格的水资源管理制度，合理利用水资源，鼓励利用客水，限制开采地下水。推行农业节水灌溉方式。提高建设用地集约化水平，积极推进工业向园区集中，提高工业用地产出效率，土地资源优先向高新技术企业倾斜。

? ? 加强资源综合利用。加快淘汰落后产能，抓好重点耗能企业监控和市场准入。大力推进工业“三废”综合利用。加快推进农作物秸秆的收贮、固化及生物反应堆等转化利用技术的推广应用。

? ? （三）推进绿色低碳发展

? ? 大力优化产能结构。坚持控制增量、优化存量，积极化解过剩产能，合理控制钢铁、炼油等行业产能规模。坚决淘汰落后生产工艺装备和产品，完善约束和激励机制，集中整治一批高耗能、高排放、污染重的“五小”企业。

? ? 大力发展循环经济。大力推进循环经济示范技术、示范项目、示范企业、示范园区建设。围绕石油化工、氟硅材料、冶金机械等产业，打造循环产业链，形成重点产业循环经济发展模式。加快推进产业园区生态化、循环化改造，大力发展低碳经济，推广应用先进清洁生产工艺技术与设备。

? ? 五、贯彻开放发展理念，增创开放型经济新优势

? ? （一）着力提高利用外资质量

? ? 优化利用外资结构。统筹产业结构升级和承接先进地区产业转移，引导外资更多地投向优势主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、社会事业和节能环保等重点领域，实现利用外资质与量的突破。

? ? 提升引资引智水平。坚持引资和引智结合，支持企业采取技术合作、资产并购等方式发展与国际国内大企业的战略合作。努力拓宽招商引资渠道和区域，支持符合条件的企业发行股票并上市。支持现有外资企业增资扩股、快速成长。继续合理有效用好各类国外优惠贷款。

? ? 大力提升园区承载能力。结合“多规合一”试点，提前谋划园区土地储备，为未来项目引入落地提供支撑空间。加快完善基础设施建设，统筹考虑公共基础设施、环保设施、生产设施等共建共享、融合互通，加快园区提档升级。

? ? （二）积极发展对外贸易

? ? 壮大外贸主体。积极适应国际新变化，提升对外贸易水平，在氟硅材料等出口基地的基础上，加快做大做强精细化工、纺织服装、有机农业等特色出口基地。

? ? 优化出口结构。加快转变外贸发展方式，重点支持机电产品、高新技术产品和农产品扩大出口规模，不断提高化工、纺织服装、轻工等优势出口产品附加值和竞争力。提升加工贸易层次，延伸加工贸易产业链。巩固欧美日韩传统市场，大力开发东盟、中东、东欧、非洲及南美市场。

? ? 做强进口贸易。适度扩大进口规模，引导企业扩大资源、能源、重要原材料、重要工业品、重要农产品等大宗商品尤其是资源型产品的进口，增加战略储备，抵御市场风险。以节能环保、清洁能源以及高科技机械设备为重点领域，鼓励企业扩大行业先进技术和关键零部件进口，认真做好消化吸收再提高工作，加快产业转型升级。

? ? （三）拓宽外经合作领域

? ? 加快“走出去”步伐。加大境外投资扶持政策的宣传力度，积极鼓励优势企业“走出去”设立生产基地、营销网络和区域总部。加快推进境外资源类项目建设，鼓励、支持我县骨干企业在境外建设资源开发园区。加快建立境外自主营销渠道，鼓励优势企业逐步建立覆盖主要市场的自主营销网络。

积极开拓境外承包工程和劳务市场。充分发挥我县建筑、建材领域优势，支持鼓励优势企业开拓境外承包工程市场，带动成套设备和上下游产品出口。积极探索职业技术教育与外派劳务相结合的途径，大力发展高端劳务，提高外派劳务层次，实现劳务输出向技术型、智能型、管理型转变。

? ? 加快推动服务外包发展。积极引进高端人才、先进经营模式和理念，多种方式开展人才培训，重点发展研发设计外包等业务。加强服务外包载体建设，建设服务外包产业园区，为服务外包企业的引入和发展创造基本条件。

? ? ?六、贯彻共享发展理念，开创文明和谐新局面

? ? （一）大力发展教育事业。坚持公益性和普惠性原则，提升学前教育发展水平，大力发展公办园，积极扶持民办园，重点发展农村学前教育。继续推行优质教育资源辐射带动，深入推进义务教育优质均衡发展，推动普通高中优质特色发展。促进职业教育创新快速发展，设立职业教育发展基金，加快职业教育实训基地建设。推进学校体育和全员、全程、全面的大美育实施，加快青少年校外实践基地和安全教育基地建设，全面提升素质教育。实施特殊教育提升工程，推进特殊教育学校标准化建设。积极做好全民健身与马踏湖国家湿地公园体育产业开发文章，扎实推进基础教育综合改革，实现学校内涵发展、教师专业发展、学生全面而个性发展。

? ? （二）提升全民健康水平。坚持医药卫生事业的公益性，建立健全基本医疗卫生服务体系，加强人口和计划生育工作，全面提高人民群众健康水平。完善公共卫生服务体系，进一步健全以县级医院为骨干、镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。坚持预防为主，社区、农村为重点，建立健全覆盖城乡妇女儿童的基本公共卫生服务和基本医疗保障制度。加强重点公共卫生工程建设，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。加快推进智慧医疗工程，实现医疗、公共卫生、基层医疗机构的信息互联互通。坚持计划生育基本国策，完善人口和计划生育服务体系，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。依托桓台县人民医院成立县老年保健中心。

? ? （三）完善社会保障体系。以增强公平性、适应流动性、保障可持续性为重点，加强制度衔接，强化政府责任，提高保障水平和统筹层次，形成覆盖全民、统筹城乡、均衡协调的社会保障体系。进一步完善社会保险制度，加强社会救助，落实孤儿教育、医疗、就业、住房等保障政策。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，健全完善残疾人康复服务机制，支持残疾人创业就业。深入推进保障性安居工程，增加保障性住房供应，加快解决城镇居民基本住房问题，建立健全基本住房保障制度。积极应对人口老龄化，着力完善社会养老服务体系，积极拓展居家养老服务，科学推进养老机构建设。

? ? （四）完善就业服务体系。完善就业创业服务体系，努力创造平等就业机会，积极构建和谐劳动关系。加强就业服务指导，全面提升就业公共服务能力。健全创业就业培训体系，提高全民创业意识。健全政府促进创业的工作推动机制，全面落实创业补贴、小额担保贷款等创业扶持政策，加快形成创业带动就业的政策体系。充分依托公共就业服务体系，建立创业服务公共平台，加快创业服务队伍建设，完善创业服务的内容和形式，改善创业服务手段。加大对妇女的职业培训力度，支持妇女创新创业。

? ? ?七、切实加强党的领导，确保“十三五”规划顺利实施

? ? （一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用。完善党委研究经济发展战略、研究重大方针政策、定期分析经济形势、推动任务落实的工作机制。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。健全完善决策目标、责任分工、监督检查的工作落实机制，充分发挥科学发展综合考核和奖惩机制的导向、评价、激励、约束作用，推动各项任务落实。

? ? 加强和改进党的作风建设。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，健全完善“三严三实”作风建设长效机制。坚持全面从严治党，严明党的纪律规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力制约和监督，严肃查处违规违纪行为，持续深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好的政治生态。

? ? （二）坚定不移地推进改革。按照中央和省委、市委部署要求，加快改革攻坚步伐，破解深层次体制机制矛盾。以重大问题为导向，科学把握改革战略重点、优先顺序和主攻方向，统筹搞好各改革领域之间和各项改革之间的相互衔接，确保各项改革相互配合、协同推进。提高改革决策水平，进一步完善民主协商、咨询论证等决策机制，增强各项重大改革举措科学性、协调性。加强对改革举措落实情况的监督检查，及时解决改革中遇到的困难和问题，确保各项改革举措落地生根、释放红利。

? ? （三）加强和创新社会治理。全面加强和创新社会治理，不断提高社会治理科学化水平，为经济社会发展提供良好的法治环境和社会环境。深入推进依法治县，强化经济社会发展的法治保障。牢固树立安全发展观念，强化公共安全、食品药品监管、社会治安防控和防灾减灾体系建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，着力推进诚信建设的规范化、长效化和制度化。加强社会主义政治文明建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，保证人民群众依法行使民主权利。加强国防教育，做好优抚安置工作，推动国防后备力量建设，完善国防动员体系。

? ? （四）大力实施人才优先发展战略。推进人才发展体制改革和政策创新，突出“高精尖缺”导向，更大力度引进“千人计划”“万人计划”“长江学者”“泰山学者”等高层次创新人才和急需紧缺人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研机构、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于优秀人才脱颖而出、创新创业的社会环境，建设一支与转型发展要求相适应的高素质人才队伍。

? ? （五）凝聚推动发展的强大合力。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，更好带领群众团结奋斗。提高干部推动经济社会发展能力，引导广大干部适应新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断提高履职尽责的素质和能力。充分发扬民主，践行党的群众路线，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

? ? （六）确保“十三五”规划建议落实到位。各级各部门必须坚决贯彻中央和省市县委《建议》精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，增加政府履行职责的约束性指标，切实把各项决策部署落到实处。健全规划执行机制和责任考核机制，强化规划实施的权威性和约束性。加强民主参与监督，完善规划实施通报和征求意见制度，实行重大项目和重大事项公示、听证制度，推动各项任务目标完成。

? ? 全县各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、市委的坚强领导下，改革创新、锐意进取，勇于担当、实干苦干，为完成“十三五”规划、提前全面建成小康社会而努力奋斗！