中 共 桓 台 县 委
关于制定桓台县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2020年12月29日中国共产党桓台县第十三届委员会第十一次全体会议通过）
中国共产党桓台县第十三届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十一届十二次全会、市委十二届十一次全会部署要求，结合桓台实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启桓台现代化建设新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民深入贯彻中央决策部署和省委、市委工作要求，扎实推进经济社会发展各项工作，开创了桓台转型跨越发展新局面。综合实力稳步增强，连年入围全国综合实力百强县；产业转型升级稳步推进，新旧动能转换不断加快，成功打造“中国膜谷”国家名片；获批县城新型城镇化试点，城镇化率达到68.6%，形成了“八位一体”乡村振兴桓台样板，城乡融合统筹发展更加协调；脱贫攻坚坚定有力，全县5191户、10286名贫困群众全部实现稳定脱贫；建成“三横五纵两湖六湿地”生态水系格局，生态环境质量显著改善；建筑业基础更加牢固，发展实力始终处于全省前列；县域小麦单产连续十年位居全省首位，农业发展优势稳固；群众生活持续改善，就业、社保、教育、医疗、养老等民生事业加快发展；积极应对风险挑战，成功抗击“利奇马”台风，疫情防控取得战略性成果；入选全国新时代文明实践中心建设试点县，新时代文明实践“个十百千万”桓台模式获中央文明办认可；全面从严治党纵深推进，政治生态持续向好，干部群众精神面貌向新向上。经过全县上下共同努力，“十三五”规划主要目标任务即将完成，全面建成小康社会取得决定性成就。
2.新发展阶段面临新形势新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，持续发展具有多方面优势和条件，同时，社会主要矛盾变化带来一系列新特征新要求。桓台作为淄博凤凰涅槃、加速崛起的重要板块和主城区“北联”的重要承接区，在新发展格局中面临重大机遇、具有重大优势；桓台产业体系基础扎实，经过多年努力，传统产业加速裂变，“四强”产业加快成长，新经济和高端产业起步起势，未来发展潜力巨大；广大党员干部群众人心思上、求变图强，干事创业的热情空前高涨。同时，桓台正处在转型发展的重要拐点上，产业结构和属性不优问题依然突出，自主创新能力不强，现代服务业发展不够快，新型城镇化建设力度不足，文化旅游资源整合不够，民生和社会治理还有短板，干部素质、能力和作风与新时代新要求相比仍然存在差距。全县上下要胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，准确识变、科学应变、主动求变，善于化危为机，在危机中育先机、于变局中开新局。
3.到二〇三五年的远景目标。到二〇三五年，桓台将基本建成城乡一体、产城融合、开放共享、生态和谐的现代化宜业宜居城市，基本实现社会主义现代化。全县科技创新能力、经济综合实力、营商环境便利度、对外开放活力等全面提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成富有竞争力的现代产业体系，建成新型工业化强县、新能源新材料强县、数字强县和科创新城；城乡区域融合协调发展，“东优西强南联北美中兴”的发展格局全面塑成；基本实现市域社会治理体系和治理能力现代化，基本建成法治桓台、法治政府、法治社会和更高水平的诚信桓台、平安桓台；文化软实力全面增强，国民素质和社会文明程度达到新高度，形成全域文旅特色品牌；实现人与自然和谐共生，生态环境质量根本好转，绿色生产生活方式广泛形成；市场化法治化国际化营商环境全面塑成，建成对外开放新高地；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众共享现代化建设成果。
二、把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，开创桓台现代化建设新局面
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯彻省委“八大发展战略”、市委“六大赋能”行动，加快建设城乡一体、产城融合、开放共享、生态和谐的现代化宜业宜居城市，在新时代现代化建设新征程中作出“桓台贡献”、创出“桓台样板”。
5.“十四五”时期经济社会发展基本要求。
——必须坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央决策部署落地落实，为实现高质量发展提供根本政治保证。
——必须坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持不忘初心、牢记使命，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，用心用情实现人民对美好生活的向往。
——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——必须坚持深化改革开放。主动融入新发展格局，坚定不移推进全面深化改革，坚决破除一切制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境；坚定不移扩大高水平对外开放，提升城市开放度、经济外向度，不断增强发展动力和活力。
——必须坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全两件大事，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。着眼于实现二〇三五年远景目标，综合考虑桓台发展的机遇、优势、条件、趋势，坚持目标导向、问题导向、结果导向，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。
——改革创新活力迸发。重点领域关键环节改革取得新突破，高能级园区平台基本建成，市场主体更具活力，投资消费有效提振，营商环境持续优化。科创新城发展加速起势，企业创新能力显著提升，创新生态更加优化，各方面创新创造热情得到充分释放。
——产业能级迈向高端。新旧动能转换取得重大进展，传统优势产业脱胎换骨，新材料产业形成新的强力支撑。数字农业走在全市前列，建筑业实现转型提质，现代服务业迈上中高端，智慧产业蓬勃发展，现代产业体系雏形显现，产业发展质量效益显著提高。
——对外开放持续扩大。开放发展新理念成为社会共识，对外开放生态不断优化，城市开放能力大幅提高，更高水平开放型经济新体制基本形成，城市开放度和经济外向度显著提升，国内国际双循环融入深度明显加大。
——文旅融合跨越发展。文化事业不断繁荣，文化软实力显著增强。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。特色文化蓬勃发展，文旅产业深度融合，市民归属感、荣誉感显著增强。
——城乡品质实现跃升。有机融入淄博中心城区发展格局，县城新型城镇化建设成效显著。乡村建设行动稳步推进，农业农村现代化水平极大提升。立体化交通体系成熟便捷，公共基础设施配套更加完善，城乡实现一体融合协调发展。
——生态环境显著改善。国土空间开发保护格局不断优化，环保体制机制日益健全，生态修复稳步推进，绿色低碳生产生活方式加速形成，生态文明建设取得重大突破。
——民生福祉不断增进。基本实现公共服务均等化，城乡居民收入稳步提高，就业更加充分，社会保障更加健全，文化、教育、体育、医疗、住房、交通、养老等社会事业现代化水平明显提升，新型智慧城市建设达到更高水平，初步完成由基本民生向品质民生的转变。
——治理效能更加彰显。社会治理体系不断优化，治理能力显著提升，法治桓台、平安桓台、诚信桓台建设迈出新步伐，发展安全保障更加有力，社会持续保持和谐稳定。
三、坚持创新引领，驱动经济高质量发展
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托科创新城建设，提升企业创新能力，激发人才创新活力，营造良好创新生态，赋能桓台经济社会高质量发展。
7.推动科创新城蓄能起势。积极对接淄博科学城，借势借力规划建设科创新城，推动淄博东岳经济开发区、桓台经济开发区“两翼”融合提升。建设5G场景应用体验区，重点依托红莲湖周边商贸设施、生活社区和开工建设的红莲湖学校，布局建设5G基站、互联网、大数据等新基建项目。建设新经济示范区，开工建设紫光流程工业互联网项目、淄博（桓台）人工智能产业基地产业园、易华录鲁中数据湖和CDN（边缘计算）等数字经济项目，逐步培厚新经济发展土壤。建设新业态活力区，整合红莲湖、鸿嘉商业街、885水世界、直播淄博基地等资源，大力发展夜经济、直播经济、网红带货等时尚业态，探索发展膜产业“马踏湖”高峰论坛、迷笛音乐节等会展节庆经济，打造一批“网红打卡地”。建设创业创新引领区，依托齐鲁创智谷，加快完成“拥有10个行业领军人物和海内外创新团队，建设10个高水平专业研发机构，带动引进100名博士以上人才，实现100亿元产值”的目标。
8.提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，推动产学研深度合作，支持企业建立省外、海外研究院等“人才飞地”，支持企业联合高校院所组织实施一批重大科技创新项目，重点突破一批关键核心技术，争取国家、省市科技计划支持。实施科技型企业培育计划，打造科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业梯次培育发展格局。进一步提高全县科创研发投入强度，推进县级财政科技创新资金整合，提高资金使用绩效。扩大研发费用加计扣除、高企所得税优惠、研究开发财政补助资金等普惠性政策扶持范围，鼓励企业开展科技、产品、品牌、业态、模式全方位创新。强化基金引导作用，运用投贷联动、股债联合等方式，引导中长期社会资金和民间资本进入企业自主创新领域。
9.激发人才创新活力。贯彻“四个尊重”方针，落实“人才金政37条”，大力实施“百名博士创业在桓台”，扎实做好“千人计划”“万人计划”等各类高层次人才引进培育，全面推进各领域人才队伍建设。构建全方位政策体系，完善从人才引进、服务保障、资金支持、科技研发到成果转化的全生命周期服务，创优人才发展环境。高规格举办马踏湖高峰论坛，持续开展“百名博士桓台行”“高端人才桓台行”“国家科技领军人才桓台行”等活动，进一步强化学术交流频次和深度。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，充分激发创新积极性。实施知识更新、技术提升工程，培育数量充足、匹配精准的高素质创新型、应用型、技能型人才队伍。
10.营造良好创新生态。统筹优化政府对创新活动的服务和引导，加快政府科技管理职能转变。加强创新创业载体建设，逐步完善“苗圃+孵化器+加速器+科技园区”全生命周期创新创业载体链条。充分发挥科创新城“核心大脑”作用，聚合国家级重点实验室、国家东部技术转移中心淄博分中心等科创资源，加大市级以上重点研发平台建设力度，推动更多从“0到1”的技术原始突破、从“1到N”的成果应用转化。强化知识产权保护运用，优化科技创新法治环境。
四、坚定不移推进新旧动能转换，塑强高质量发展新优势
巩固桓台制造业优势，夯实实体经济根基，坚定不移推进产业基础高级化、产业链现代化，加速打造支撑多元、质效兼优的现代产业体系。
11.优化提升优势产业。坚定不移做好“优”和“扩”两篇文章，推动产业迈向中高端。以新旧动能转换重大工程为统领，创新绿色、动能转换优存量，着眼未来、高端引领扩增量，做大做强高端化工、建筑业、现代农业、纺织轻工等传统产业，突出发展金融商贸、文化旅游、现代物流业，重点培优高端制造、信息技术等战新产业和未来产业，推动资源要素向专题平台、高端产业、优质企业集聚，抢占高质量发展领先身位。强链提质推动产业高端发展，推动产业链、价值链迈向更高环节，加快实现由资源驱动的传统石化基地向技术创新驱动的多链条现代高端化工产业集群转变。围绕新产业发展趋势，加快推动膜材料、氢能、无机新材料、新一代人工智能等战新产业培育壮大，抢占新一轮产业变革的优势赛道。深化实施“六个一”平台招引机制和“双专班”招引落地模式，用好平台招商、峰会招商、代理招商、基金招商，全力引进一批“中字头”“国字头”、双“500强”企业和铸链延链补链项目，推动产业创新链、价值链、生态链延展突破，培育更多“雁阵形”产业集群。巩固拓展传统金融，大力发展新兴金融，推动金融资源配置与产业转型升级紧密对接，为重大项目和重要平台建设提供资金支持和配套金融服务。
12.打造新材料产业基地。瞄准氟、硅、膜、聚氨酯、无机新材料等新兴产业，逐一搭建专题园区平台，加快形成集群发展优势。建设桓台经济开发区新材料产业园，淄博东岳经济开发区氟硅材料产业园、膜产业示范园，马桥化工区聚氨酯产业园，建设新旧动能转换新材料试验区，推动新材料产业沿链聚合、集群发展，打造淄博新材料产业基地。抢抓氢能产业发展风口，建设氢能产业园，发展氢能源汽车动力系统，完善氢源提纯、制备、储运、加注等布局，助力淄博打造氢能生产应用标杆城市。
13.创新发展现代服务业。充分利用桓台高速环城、高铁联城、货铁通城、管道汇城、水运达城独特地域交通优势，建设淄博北部物流园区和配送中心，打造现代物流业新增长极。加强与紫光集团等头部企业的深度合作，积极推进工业互联网、区块链、人工智能、5G等信息技术为转型升级赋能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展精准匹配桓台产业结构的法律服务业，推动法律服务向先进制造业、现代农业等优势产业延伸，吸引更高水平的律师事务所来桓服务。统筹推进电子商务服务业发展、红莲湖夜经济示范片区建设、餐饮住宿业提档升级、冷链物流配送体系建设等工作，大力发展服务业新业态，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。
14.推进建筑业转型提质。持续巩固桓台建筑业传统优势，引导支持建筑业企业探索前端产品开发以及下游建筑材料、建筑产品生产销售，以标准化设计、工业化生产、装配式施工、信息化管理等手段优化配置业内资源，推动建筑业由单一施工向工业化、产业化迈进，形成桓台建筑业核心特色优势。依托龙头企业文化底蕴和技术积淀，培育打造一批标准规范化、流程系统化、技术集成化、部品工业化、建造集约化的现代高端建筑业企业，为建筑业“走出去”注入新活力。加大对建筑业企业的政策扶持和资金支持力度，不断创优建筑业发展环境。
15.创新发展智慧产业。抢抓新一轮信息技术革命和产业变革机遇，依托科创新城创智创新集聚区，引进培育产业大数据、电子商务、物联网、云计算、工业互联网、人工智能等新型智慧产业，打造新经济发展强引擎。着眼产业转型升级需要，大力实施智慧化改造，建设一批智慧园区、智慧社区、智慧平台、智慧企业，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，赋能桓台经济社会高质量发展。
五、融入新发展格局，激发高质量发展动力活力
坚持改革和发展深度融合，促进有效市场和有为政府更好结合，加快拓展对外开放空间，努力在新发展格局中争当重要支点和重要链接，为高质量发展注入新的动力活力。
16.打造高能级发展平台。持续深化淄博东岳经济开发区和桓台经济开发区体制机制改革，加快培育高素质、专业化管理团队，激发开发区发展活力。推动开发区深度融入创新创业全生命周期服务链条，充分发挥末端培育承载作用。继续创新优化“区中园”、专业园区运营机制，实行差异化扶持政策和分类指导，瞄准特色新兴产业，培育一批聚集效应明显、错位发展的专题园区平台。加大政策资金倾斜力度，整体推进开发区公共基础设施和公共服务平台建设，全面提升开发区规范化、智能化、安全化、绿色化水平，有效增强园区承载能力。
17.激发市场主体活力。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，畅通民间资本投资渠道，吸引民营企业更多进入公共服务领域。进一步破除制约企业发展的各种壁垒，按照上级部署要求，有序推进能源、道路、通讯、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。扎实推进“个转企、小升规”，积极引导企业建立现代企业制度。鼓励企业改制和上市挂牌，广泛对接多层次资本市场，提高直接融资能力水平，增加直接融资比例。加强企业全生命周期服务，完善促进中小微企业和个体工商户发展的环境和政策体系。健全完善公平竞争审查机制和合法性审查机制，深入整治垄断和不正当竞争，严厉打击侵权假冒、地方保护，全面改善市场秩序，依法平等保护企业产权和企业家合法权益。优化完善优胜劣汰机制，不断提升市场主体质量。持续落实关心关爱企业家十条措施，深化党政领导干部担任服务重点企业联络员制度，构建亲清政商关系。
18.拓展对外开放空间。深入落实《中共淄博市委关于大力实施改革开放赋能打造高水平开放型城市的意见》，大幅提高城市开放度和经济外向度，努力打造高水平开放型城市。积极对接融入国家和省市重大战略部署，大力开辟“一带一路”沿线市场，主动承接新旧动能转换综合试验区、黄河流域高质量发展、省会经济圈、济淄一体化等重大发展战略溢出效应，积极融入淄博综合保税区建设发展，在基础设施建设、产业培育发展、服务贸易交流、优化营商环境等领域全面深化开放。积极融入国内国际双循环，打通各类要素循环堵点，贯通生产、分配、流通、消费各环节。大力发展外贸新业态，引进外贸综合服务企业和跨境电商平台，提供全流程集成服务。用足用好外经外贸政策，鼓励引导企业抱团“出海”发展。
19.精准发力扩大内需。增强投资带动作用，紧抓项目建设不放松，继续实施专班推进机制和问题协调“三张清单”制度，优化项目服务保障，全力推动重点项目快投产快达效。紧盯新基建、新经济、补短板强弱项等重点领域和各级政策支持方向，策划储备一批关键性、引领性重大项目，全力争取上级资金支持，形成“四个一批”良好格局。高标准推进县城新型城镇化建设，着力补短板强弱项，有效释放消费潜力。强化“要素资源跟着项目走”保障机制，落实“亩产效益”评价改革，用好区域授信额度，推动要素资源精准高效配置。超前谋划、专业策划专项债项目，不遗余力做好对上争取，力争专项债规模最大化。发挥政府投资撬动作用，激发释放民间投资潜力活力，形成市场主导的投资内生增长机制。紧抓消费升级大趋势机遇，完善促进消费支持政策，加大多元化、个性化、多层次供给，提升传统消费、培育新型消费、适当增加公共消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡。畅通城乡消费市场衔接，鼓励本地产品消费吸纳，优化净化消费环境，强化消费者权益保护。大力发展夜经济、直播经济、会展节庆经济等时尚业态，打造一批“网红打卡地”，全面丰富消费元素，提升消费层次。
20.营造一流营商环境。推动优化营商环境“一号改革工程”迭代升级，着力建设效率最高、服务最优、收费最低的政务服务环境，资源跟着项目走的要素保障环境，让企业家放心投资、舒心经营的市场监管环境，最具安全感的社会法治环境，一切活力充分涌动、竞相迸发的创新创业环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面落实政府权责清单制度，深入推进政务公开，加快政府职能转变，推进政务服务标准化、规范化、便利化。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面实施“一网通办、智慧秒批、精准服务”模式，推行政策找人、上门服务。健全以发展规划为导向，财政、就业、产业、投资、消费、环保等紧密配合的政策体系，增强政策稳定性和可预期性。实行重要政策、重大事项事前评估和事后评价制度，畅通社会各界参与政策制定渠道。建设数字政府，推动公共数据汇聚共享和社会数据融合应用。深化行业协会、商会和中介机构改革。
六、统筹城乡一体发展，提升城乡品质活力
坚持区域协同、城乡一体，以国土空间规划为引领，健全区域协调发展机制，促进各类要素合理流动和高效集聚，实现区域协调高质量发展。
21.积极融入区域协调发展格局。坚持空间布局与功能布局相统一，打破传统建制和区域格局，创新区域协调发展机制，促进区域融合发展。加快推进县域南部与淄博市中心城区的全面对接、深度融合，突出区域统筹协调，积极承担淄博市旅游休闲、健康医疗、教育培训、商务会展等综合服务职能。全面对接淄博市“四强产业”，实现新材料、高端化工、建筑业、现代物流等领域协同发展。优化发展省级经济开发区、化工产业园、马踏湖生态旅游度假区，构建形成“一核两翼引领、重点园区突破、地域特色鲜明、全域联动发展”的总体格局，重点打造工业城市转型承接区、可持续发展试验区、品质提升区、建筑业转型和高质量发展区四大板块，打造淄博北部经济重要增长极。
22.扎实推进县城新型城镇化建设。以国家县城新型城镇化建设为契机，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四个方面，策划实施一批重点项目，着力打造突发公共事件常态化应急防控等七大亮点体系，推动城乡全域融合发展，全力提升城乡品质。高标准打造全域公园城市，将城市设计贯穿建设全过程，统筹推进城市文化综合体、老旧小区改造、高温水供热管网、重点道路及管廊管线等工程建设，推动城市有机更新。优化落实“门前五包”责任制和路长（街长）制管理模式，突出抓好户外广告整治、城区建筑垃圾处置、道路扬尘治理、星级示范路创建、市容“六乱”整治等重点工作，推动“数字城管”向“智慧城管”转变，使城市管理更加精细、更有温度。
23.完善立体化交通体系。充分发挥区位优势，积极筹划对接各类大型交通基础设施项目，构建“公铁管水”立体交通网络，全面打造“国省道成网、高速环城、高铁通城、货铁连城、管道汇城、水运达城”的立体多维交通发展格局。借力济青高铁与济青高速，强化桓台在山东省东西向主通道上的交通区位优势。依托淄博港桓台港区高标准建设联港产业园，打造水运物流枢纽。完善物流运输产业布局，加快运输结构转型，扩大县域内管道运输规模，为国际陆港建设提供有力支撑。突出抓好上海路北延、南京路北延、起马路拓宽、淄博科学城联通、淄博港桓台港区等重点交通工程项目，拓展“两环九纵九横”骨架路网，优化各镇15分钟到县城、15分钟上高速、县城15分钟进市区的“315”生活圈。强化城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县镇村道路联通、城乡道路客运一体化。强化“四好农村路”建设养护。
24.加快新型基础设施建设。推进新型智慧城市试点建设，加快5G基站布局和商用步伐，在生产制造、公共安全、能源联网、应急管理、医疗教育、专业园区等重点行业和领域建设5G专网，推进重点区域深度覆盖和全县功能性覆盖，构建“万物互联”网络体系，为传统产业和群众生活提供增值服务。超前布局区块链基础设施，为商品溯源、供应链金融、数据资产交易、数据安全和保护等区块链典型应用做准备。加强数字社会、数字政府建设。
25.配套完善公共基础设施。统筹考虑供热、燃气、给水等基础设施服务区域，推进公共基础服务设施向农村延伸。统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。统筹规划城乡污染物收运处置体系，因地制宜处理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设与管护长效机制。提升城区市政基础设施建设水平，加速县城与周边融合发展。推进海绵城市、机非分隔带建设，改造雨污合流管网及老旧小区配套管网。建设柳泉北路等南部城区供热高温水管网，实施北部城区“汽改水”。加强水利基础设施建设，开展水资源节约利用能力、水灾害防治能力提升行动，形成水资源节约和统筹配置体系。
七、推进农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板桓台特色模式
坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，以数字化赋能农业发展全链条、农村治理各领域、农民生活各方面，加快农业农村现代化进程。
26.保障粮食生产安全。落实国家粮食安全战略，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地保护红线。积极争取高标准农田整县推进项目，提高耕地质量水平。强化农业科技、服务和装备支撑，推进灌溉体系现代化改造，实施良种支持配套，推广测土配方施肥，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，探索农业技术服务体系和农业信息服务体系。提升粮食和重要战略物资收储调控能力，保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全。开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。
27.积极发展数字农业。推进落实《打造数字农业农村中心城市行动方案（2020—2025）》，以数字化赋能农业发展，贯通“产业互联网+消费互联网”全链路，大力发展数字粮仓、数字菜田、绿色智慧物流、农产品网络电商，推动农产品优质优产、快速通达、优品优价。建设智慧农业综合管理服务平台，搭建涵盖基础地理信息、农业信息等多种应用数据的数据中心，建成信息安全可靠、系统运行稳定的智慧管理、智能生产、全程追溯“智慧农业”体系。依托全国性农业平台和行业龙头企业，加快推进智能温室大棚等项目建设，建设农产品直采生产基地，培育壮大本地电商平台，打造阿里数字农业山东仓。以数字化赋能农民新生活，构建文化、教育、远程医疗、便民服务等信息化共享平台，全面提升农村群众生活舒适度和便利度。
28.扎实推进乡村建设行动。强化县城综合服务能力和乡镇区域服务中心功能。充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹推进村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。实施农村人居环境整治五年提升行动，补齐农村基础设施短板，巩固提升清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理成果，开展农村生活污水治理。引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，加快补齐农村公共服务短板。实施乡村文明行动，深入推进移风易俗，持续降低不良婚丧礼俗发生率。深化“抓镇促村”责任制，强化基层党建，着力推动组织振兴。实施“三农”人才倍增计划，打造高素质农业农村人才双创队伍。
29.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育高质量农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业有机衔接。发展特色农产品深加工产业，推动农业一二三产业融合发展，拓展农民增收空间。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。探索农村集体经营性建设用地入市具体路径，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。
30.实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。建立健全脱贫攻坚即时帮扶和动态监测长效机制，精准落实帮扶救助各项政策措施，防止返贫和新致贫。建立农村低收入人口帮扶机制，激发低收入人口内生发展动力。健全农村社会保障和救助制度。完善扶贫资金资产运营管理机制，推进扶贫资金资产保值增值、长效运行。
八、坚持生态文明建设，促进人与自然和谐共生
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，落实落细“全员环保”工作机制，推动经济社会发展全面绿色转型。
31.优化国土空间开发保护格局。推进国土空间总体规划编制，建立国土空间规划体系，优化国土空间布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，构建全域城镇体系结构、空间格局、基础设施网格格局以及生态、农业、文化保护和发展格局，实现“多规合一”，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。严格实施国土空间监测预警机制，建立实施以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单为核心的生态空间源头管控制度，守牢自然生态安全边界。
32.持续打好污染防治攻坚战。精准科学依法治污，持续开展蓝天、碧水、净土专项整治。推进大气污染防治，提升空气质量智慧监测水平，实施产业结构升级、清洁能源替代、运输结构优化、扬尘精细管控、VOCs深度治理、NOx深度治理六大减排工程，基本消除重污染天气，大幅提高优良天数。推进水污染防治，深化河长制、湖长制，全面推行排污许可制，推进城镇雨污分流改造，完善污水治理系统，完成农村污水治理任务，全面消除黑臭水体。推进土壤污染治理，严格控制有毒有害物质排放、开展污染隐患排查和自行监测制度，抓好危废固废安全处置和新污染物治理。推进噪声污染防治，加强营业场所和建筑工地等管控。
33.全面加强生态保护修复。统筹生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。实施重要区域生态保护和修复工程，坚持开源、节流、管水并重，构建具有更强承载力的水资源保障体系。全面实行林长制，开展大规模国土绿化行动。扎实开展全域土地综合整治。完善自然资源保护区、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效检测评估。实施生物多样性保护工程，加强野生动植物保护监管。
34.完善环境保护体制机制。深化自然资源资产产权制度改革，完成县域重点自然资源统一确权登记。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。深化“全员环保”工作机制，强化“环保吹哨、部门报到”协调联动机制，形成环保工作合力。持续深化刑责治污，严格落实生态环境损害责任终身追究制，保持对环境违法行为高压态势。
35.加快形成绿色低碳生产方式。严格控制煤炭消费总量，实施高耗能行业能效提升行动，开展产业园区和重点企业能耗分类评估，积极推动生态化、绿色化、循环化升级改造，完善绿色制造体系，推进清洁生产。严格控制建设用地总量，多层次盘活闲置低效土地，推进工业用地“亩均效益”评价，提升集约用地水平。落实国家节水行动，实施水资源刚性约束制度。发展绿色金融，鼓励绿色技术创新，推动环保产业发展。开展垃圾分类处置及资源化利用，构建废旧物资循环利用体系。实施绿色生活创建活动，常态化开展全民环保教育实践。
九、坚持保障和改善民生，持续增进民生福祉
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，优化公共服务供给质量，提升市域社会治理能力现代化水平，加快推动基本民生向品质民生转变。
36.实施就业优先战略。深入实施就业优先战略，探索建立与经济高质量发展相适应的就业体系。加强就业公共服务体系建设，推广“互联网+就业服务”，构建县—镇（街道）—村（社区）三级人力资源市场信息网络，推进就业创业信息与政务、产业、投资、贸易等数据共享和融合利用。加强重点群体就业保障，精准施策抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业。健全困难群体就业援助制度，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。统筹城乡就业政策，健全劳动关系协调制度，保障劳动者待遇和权益。加强社会保险补贴、见习补贴等政策落实力度，进一步发挥就业创业优惠政策援企稳岗作用。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警制度。完善三次分配机制，健全工资合理增长机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入，鼓励发展社会捐助等慈善事业，提高收入分配质量、缩小收入差距。
37.推动教育高位优质均衡发展。全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，健全学校家庭社会协同育人机制，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。优化城乡义务教育学校布局，推进红莲湖南部区域和东部城区教育资源优化，提升义务教育优质均衡发展水平。全面提升幼儿园办园质量，扩大优质学前教育覆盖面，新建、改扩建一批幼儿园，推进城区直属公办幼儿园建设，扶持农村学前教育发展。推动创新高品质示范高中发展，完善特殊教育保障机制。深化产教融合、校企合作，搭建职业教育统筹发展的运行机制和管理体系。持续深化教育领域“放管服”改革，支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。完善终身学习体系，建设学习型社会。
38.健全完善社会保障体系。巩固全民参保计划成果，健全覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。落实企业基本养老保险全国统筹和基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。落实渐进式延迟法定退休年龄。深化医保支付方式改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。全面落实男女平等基本国策，实施妇女发展规划，拓宽妇女就业渠道，严厉打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。全面贯彻落实儿童优先原则，实施儿童发展规划，完善学校家庭社会协同育人机制。健全未成年人网络保护综合治理机制，预防未成年人违法犯罪。预防和制止家庭暴力。促进发展家庭服务，构建普惠托育服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等特殊群体社会福利制度，实施无障碍通行建设行动。夯实最低生活保障制度，动态调整城乡低保标准，逐步实现城乡低保标准统一。健全完善社会救助制度。
39.加快建设健康桓台。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康桓台行动，构建全方位全周期生命健康服务体系。完善县、镇、村三级预防控制传染病及突发公共卫生事件报告监测体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。实施基层医疗卫生服务能力提升行动，推动基层医疗卫生服务体系提档升级，建成桓台县云医院平台，远程心电、远程影像诊断覆盖镇卫生院和村卫生室。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局，完善分级诊疗体系。加强公立医院建设和管理考核，推进药品和耗材集中采购使用改革。完善中医药服务体系，提升优势专科、龙头专科救治能力。加强职业卫生工作，推进健康企业建设。提升健康教育、慢性病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加快推进国家级慢性病综合防控示范区创建，全面开展高血压、糖尿病等慢性病医防融合服务，提升家庭医生签约服务覆盖率，探索“医防康护养”融合服务新模式。深入开展爱国卫生运动，实现省级以上卫生乡镇全覆盖。扩大群众健身场所，广泛开展全民健身运动，支持体育健身产业发展，高水平举办国家级环马踏湖轮滑马拉松大赛、全民健身运动会等大型赛事，提升群众身体素质。落实国家生育政策，提高优生优育服务，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。加快区域性养老服务中心规划建设，建成“互联网+智慧养老”服务体系。实施医养能力提升工程，推广医养结合“两院一体”模式，加快县医养结合保健服务中心等五大项目建设。发展互助性养老，支持家庭承担养老功能，盘活各镇村卫生院、卫生室、福利院、养老院等资源，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
十、繁荣发展文化事业，提高桓台文化软实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，培育区域特色文化品牌，丰富文化产品供给，更好满足人民文化需求。
40.提升社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德建设，提高文明城市创建水平。深化新时代文明实践行动，深入开展文明创建活动和志愿服务关爱行动。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，推动媒体资源深度融合，构建多位一体、快速联动、无缝衔接的全媒体传播矩阵。
41.发展特色文旅产业。深入挖掘王渔洋文化、乌河文化、马踏湖文化等地方特色文化内涵，注重对历史建筑、文化遗存的保护和合理开发，全面提升旅游资源品质。加快乡村旅游转型发展，全力推进精品民宿、乡村养生、乡村度假等产品建设。依托马踏湖生态旅游小镇建设，发挥马踏湖草苇柳编湿地旅游文化特色产业优势，鼓励传统手艺规模化经营，打造中国（马踏湖）“一带一路”手工艺品生产基地，规划建设手工艺品论坛、联盟、博览会。依托王渔洋廉政文化基地，建设国家级历史文化名镇。依托葵丘遗迹建设葵丘文博苑，打造集文化、旅游、生态于一体的国家级文化旅游目的地。以县城主要街道、红莲湖、少海公园、乌河城区段等景观带为重点区域，打造特色夜间旅游聚集区。
42.提升公共文化服务水平。坚持共建共享，创新实施文化惠民工程，完善公共图书馆、博物馆、档案馆、文化馆覆盖体系，丰富政府购买服务、市场化运作、志愿帮扶等多层次公共文化供给形式。实施文物保护传承发展工程，大力扶持乡村记忆博物馆、非国有博物馆建设发展，让文物讲好“桓台故事”。推动公共文化设施资源共建共享，优化提升城市书房书吧、农家书屋，构建县镇村三级全民阅读体系，打造“15分钟阅读文化圈”。
十一、提升社会治理现代化能力，建设更高水平的平安桓台
落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，坚持底线思维，增强忧患意识，加强系统治理，筑牢高质量发展安全根基。
43.守牢发展安全底线。坚决贯彻国家总体安全观，严格落实国家安全责任制，全面做好政治、意识形态、财政金融、粮食能源、公共安全、生态环保、交通运输、森林防火、洪涝干旱，以及学校、医院、公园、超市、电影院、养老机构等重点人群聚集地等领域安全工作，保持社会大局稳定。建设国家安全教育基地和主题公园，增强全民国家安全意识。全面落实安全生产责任，持续推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系和安全标准化一体化建设，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。深化“食安桓台”建设，构建食品药品安全全链条监管机制。严厉打击恶意逃废金融债务行为，保持对非法集资等涉众经济犯罪的高压态势。完善防灾救灾减灾工作机制，强化应急管理能力建设，健全应急预案体系，加强应急管理宣传教育，提升应急救援水平。
44.完善市域社会治理体系。健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治、信治“六治”融合的社会治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强综治中心实体化运行、网格化服务管理、“八小工程”、社区治安综合治理精细精准工程建设。
45.保持社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，深化信访突出问题专项整治行动，实行信访积案常态化化解机制。建立健全非诉讼纠纷一体化解机制，强化人民调解、行政调解、司法调解联动，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理体系。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。深入推进平安桓台建设，持续开展反邪教斗争和抵御境外势力渗透，坚持扫黑除恶专项斗争常态化，坚决防范和打击新型网络犯罪。
十二、加强党的全面领导，凝心聚力为桓台现代化建设而奋斗
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，汇聚形成全县上下推动发展的强大合力。
46.全面加强党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记对山东工作的重要指示要求和党中央决策部署在桓台落地落实。学习运用中国共产党百年宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。进一步健全完善加强党的全面领导体制机制，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好新时代统一战线工作，尊重基层首创精神，充分调动和激发各方面积极性。加强国防教育，促进人防事业发展，深化军民融合发展，巩固军政军民团结。
47.推进全面依法治县。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治桓台、法治政府、法治社会一体推进，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用。严格规范重大行政决策制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，确保在法治框架下统筹推进各项工作。全面深化司法责任制综合配套改革，完善公共法律服务体系，提高司法质量、效率和公信力。实施全面普法，促进全面守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法，提升法治思维和依法办事能力。
48.营造干事创业、风清气正政治生态。全面从严管党治党，夯实主体责任和监督责任，推动全面从严治党向纵深发展，持续提高党的建设质量。巩固党政机构改革成果，深化事业单位改革，推进机构职能体系更加协同优化高效。全面贯彻落实新时代党的组织路线，落实好干部标准，大力优化干部队伍结构，大力选拔任用“狮子型”“老黄牛型”干部，教育转化“孔雀型”“病猫型”“鸵鸟型”干部，打造忠诚干净担当的高素质领导班子和干部队伍。深入开展千名干部进名校专业能力提升行动，提高党员干部贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力。坚持党管人才，完善体制机制，培养大批德才兼备高素质人才。完善双向激励机制，对不作为、乱作为、慢作为的，依规依纪依法追责问责；对诬告陷害、捏造事实、伪造材料、恶意炒作的，坚决严肃查处并通报曝光；对改革探索中失误的，坚持“三个区分开来”，精准实施容错纠错，激励干部担当作为。把严的主基调长期坚持下去，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，实实在在为基层减负松绑。持续强化政治监督，全面强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
49.加强规划实施监督。按照本次全会精神，坚持系统观念，强化科学思维，制定桓台县“十四五”规划纲要和专项规划。规划要突出对桓台未来五年发展的指导作用，突出与淄博市“十四五”规划的充分衔接。加强规划实施评估监测、跟踪问效、督查监督，加强规划宣传，确保“十四五”时期各项任务目标顺利实现。
新时代催人奋进，新征程使命光荣。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移落实党中央决策部署，按照省委、市委工作要求，认真较真、狠抓落实，加快建设城乡一体、产城融合、开放共享、生态和谐的现代化宜业宜居城市，努力在新时代现代化建设新征程中昂首阔步、走在前列！